两江总督何桂清奏曰：夷商、夷酋，乃两路货色，课税尽免，夷商乐从；而夷酋必蛮横坚持。剿匪饷银，多自此出，课税尽免，与我乃竹篮打水，遗患无穷。

大学士桂良、吏部尚书花纳沙亦奏：夷甚狂妄，条约以外之事，均可商谈；条约既定之说，万不能动。吾等满口藉词，无一实用。即课税尽免，夷亦不会让步。

何桂清等不待谕至，三日时间，即与英法美三国签订《通商税则善后条约》。

条款有六：一、鸦片贸易合法；夷商只准于通商口岸销卖，一经离口，即属中国货物；鸦片入口，每百斤纳税银三十两，进入内地，即由各地征收厘金，夷商不得干涉。二、所有进出口货物照时价百抽五征税。三、洋货运销内地，只纳百分之二点五子口税。四、聘用英国人帮办海关税务。五、公使改驻上海，但可随时进京。六、各细则于《天津条约》缔结一周年之际，经正式换文后生效。

咸丰帝怒斥：览此不觉愤闷，尤堪痛恨！汝辈此行，不但不能消弭，反不如原约。何某桂清，此次办理夷务，独存成见，不准他人入手，殊属胆大，是以视朕旨如弁髦，罪有浮于耆英者。

何桂清疏曰：此定之约，只为退兵之计；欲罢其约，断非口舌可争，惟有兵戈相向。此宜虚与委蛇，使之心欢而退。来年换约之日，即乃图穷匕首见之时。

咸丰帝谕：阖国上下，剿诛粤匪以外，无有夯实天津大沽海防之重者。博多勒噶台亲王僧格林沁，务必人尽其才，物尽其力，大沽之防，朕要固若金汤。黑龙江之俄夷，朕暂无力顾，待平定英、法，再与俄罗斯计！

未等大清国计较，俄东西伯利亚总督穆拉维夫已率两艘炮舰驶，抵瑷珲城，会晤黑龙江将军奕山。

穆拉维夫道：英吉利、法兰西纵兵侵华，俄中若以黑龙江、乌苏里江为界，我方即可从容出兵，助华防英。

奕山道：英法二夷犯华，我自戡定。中俄两国边界，已依《尼布楚条约》，议定遵行，百数十年从无更改。今若照你等所议，断难迁就。

穆拉维夫道：贵国常言：岁月如梭光阴似箭，焉有不变之人、物。此乃俄中边界之草案，限你明日答复。

翌日，奕山将条约草案退还俄方，坚拒穆拉维夫于瑷珲城外。

穆拉维夫怒，鸣枪放炮，声言：限期六日，否即纵兵两万，渡江南下，声援英法，此为最后之通牒。

奕山唯恐战火一起，祸及京津，煎熬六日，签订《瑷珲条约》。

条约约定：黑龙江、松花江左岸，由额尔古讷河至松花江海口，作为俄罗斯国所属之地。右岸顺江流至乌苏里江河，作为大清国所属之地。乌苏里江以东之地，由两国共管。黑龙江左岸，瑷珲城对面，江东六十四屯，原住之满洲人等，照旧准其各在所住屯中永远居住，仍著大清国大臣官员管理，俄罗斯人等，无论官民，不得侵犯。

沙皇亚历山大二世闻讯狂嚎：东西伯利亚总督穆拉维夫，功高卓著，未费一枪一弹，即得一块六十万平方公里的领土，一条多瑙河一样的河流。疯人院的疯子，恰达耶夫曾言：对祖国的爱，是一种美好的感情，会造就英雄，尼古拉•尼古拉耶维奇•穆拉维夫阿穆尔斯基，就是我们俄罗斯的英雄。

穆拉维夫闻之笑曰：沙皇陛下断章取义，恰达耶夫曾言：对祖国的爱，是一种美好的感情，但是，还有一种比这更美好的感情，这就是对真理的爱。对祖国的爱会造就英雄，对真理的爱会造就智者和人类的恩人。对祖国的爱会分裂各民族，引起民族仇恨，并会马上给大地披上丧服；对真理的爱会传播知识的光芒，创造出精神的享受，并使人们接近上帝。通向天国的道路所经过的不是祖国，而是真理。洽达耶夫之辨，真乃疯人的辩护，若只有真理，没有祖国，没有祖国治下的土地、粮资，我等以何栖身、以何为生？然空手套得大清国六十万沃土，清人若举国讨伐，黑龙江两岸，必定皆披丧服！恰达耶夫，哲学书简，受益匪浅。

咸丰帝闻瑷珲之约，怒斥奕山卖国，且谕：未经议定之地，任意闯越，即是背约。鄂皖苏浙湘各督抚将军，务必倾尽全力，剿灭粤匪。内事安定，诸夷抚平，方与俄夷计较。和春、德兴阿二臣，务必鼎力力攻金陵，此且为致要。攻浔日久，不见得克，胡臣林翼，务必再行督促。